[ 一般地級(jí)市的地鐵夢(mèng)擱淺西安建設(shè)局網(wǎng)站首頁(yè)，也意味著地鐵城市仍然處于存量時(shí)代西安建設(shè)局網(wǎng)站首頁(yè)，即新批的城市軌道交通規(guī)劃、新增的線路，主要來自一二線大城市。趙堅(jiān)說，像北上廣深軌道交通仍然不夠，未來仍需要加大線路密度覆蓋。而對(duì)很多一般地級(jí)市來說，沒必要造地鐵。 ]

[ 截至今年上半年，中國(guó)內(nèi)地一共有51個(gè)城市投運(yùn)城軌交通線路9573.65公里，其中地鐵7529.02公里，占比78.64%。 ]

城市軌道交通仍執(zhí)行2021年9月的嚴(yán)控政策，國(guó)家發(fā)改委仍不受理一般地級(jí)市首輪建設(shè)規(guī)劃。

日前，在濰坊市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)的“網(wǎng)上民聲”一欄中，有市民提出了關(guān)于地鐵規(guī)劃的問題。濰坊市官方給予了上述回復(fù)，并表示，“下一步，我們將繼續(xù)跟進(jìn)對(duì)接，及時(shí)掌握相關(guān)政策情況。”

類似的問題，去年也出現(xiàn)在湖南衡陽(yáng)。2021年5月，湖南省發(fā)改委在回復(fù)《衡陽(yáng)云軌交通什么時(shí)候能開工建設(shè)？》中提到，考慮到城市軌道交通建設(shè)投入巨大，為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)，國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)，已不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)（即首輪規(guī)劃），已有地鐵的城市從嚴(yán)控制新一輪建設(shè)規(guī)劃審批。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，軌道交通不光建設(shè)成本很高，建成之后運(yùn)營(yíng)成本也很高。很多三線城市中心城區(qū)人口規(guī)模不夠、客流不夠，建了軌道交通后，財(cái)政支撐不起。

以地鐵為例，2017年批復(fù)的廣州城市軌道交通第三期每公里造價(jià)達(dá)8.5億元，長(zhǎng)沙城市軌道交通第三期每公里造價(jià)也達(dá)到了6.9億元。

修建軌交需要哪些條件

根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，中國(guó)內(nèi)地一共有51個(gè)城市投運(yùn)城軌交通線路9573.65公里，其中地鐵7529.02公里，占比78.64%。

目前獲準(zhǔn)修建地鐵的，主要是一二線城市，包括4大直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、23個(gè)省會(huì)城市（4個(gè)人口規(guī)模較小的省會(huì)城市未在列），以及蘇州、無錫、東莞、佛山等經(jīng)濟(jì)大市。傳統(tǒng)意義上的三線城市只有徐州、洛陽(yáng)、紹興、蕪湖等少數(shù)幾個(gè)。而曾經(jīng)獲批修建地鐵的包頭在2017年8月被叫停。

一個(gè)城市要建設(shè)軌道交通需要什么標(biāo)準(zhǔn)呢？目前參照的標(biāo)準(zhǔn)是2018年7月國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，其中，地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。

擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按程序適時(shí)調(diào)整。

這幾條標(biāo)準(zhǔn)中，一般預(yù)算收入和GDP這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有不少地級(jí)市可以達(dá)到，比如泉州、濰坊都遠(yuǎn)超這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)有更多一般地級(jí)市符合標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)常住人口規(guī)模方面，一些地級(jí)市近年來通過撤縣設(shè)區(qū)，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，有些也能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

客流強(qiáng)度至關(guān)重要

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但相比這些標(biāo)準(zhǔn)，客流強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)才是最關(guān)鍵的。廣東一位地鐵系統(tǒng)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，客流量越大，基于客流量基礎(chǔ)上的土地增值和廣告收益也越大，地鐵也更能發(fā)揮打通城市“血管”的作用，最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益。而如果沒有客流量，也談不上發(fā)揮社會(huì)效益。即使前期有錢建地鐵，后期運(yùn)營(yíng)也會(huì)面臨巨大的壓力。“每天光電費(fèi)都是一筆不小的支出。”

整體上看，北上廣深以及成都、西安、杭州、重慶、長(zhǎng)沙等超大城市、特大城市中心城區(qū)人口規(guī)模大，中心區(qū)人口密度高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)發(fā)達(dá)，區(qū)間的人口流量大，對(duì)地鐵的需求也大，地鐵沿線的土地開發(fā)增值和廣告收入等相關(guān)收益也高，修地鐵的社會(huì)效益也大。

不過，在目前已經(jīng)修建地鐵的城市中，有相當(dāng)一部分二線城市仍低于前述客流強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，尤其是一些人口密度較低或者以制造業(yè)為主的二線城市，其客流強(qiáng)度遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一些三線城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入雖然都比較高，但以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比以服務(wù)業(yè)為主的城市，人口流動(dòng)要小很多，對(duì)軌交的需求也低很多。

從我國(guó)人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)來看，2021年我國(guó)凈增人口僅為48萬人。2020年我國(guó)青年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.1%，比十年前增加15.3個(gè)百分點(diǎn)，高于整體常住人口城鎮(zhèn)化率7.2個(gè)百分點(diǎn)。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng)，由中小城市向中心城市、大都市圈集聚。在這個(gè)過程中，大多數(shù)三線城市中心城區(qū)人口規(guī)模的增長(zhǎng)將較為緩慢，甚至出現(xiàn)人口外流。

地鐵建設(shè)仍處于存量城市階段

當(dāng)年面臨的地方財(cái)政壓力也是一般地級(jí)市建設(shè)地鐵必須認(rèn)真考量的現(xiàn)實(shí)問題。受疫情沖擊、退稅減稅、樓市低迷等影響，今年地方財(cái)政收入明顯下滑，財(cái)政收支矛盾加大。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前七個(gè)月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入67540億元，同比下降7.6%。以賣地收入為主的地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入31227億元，同比下降30%。

清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國(guó)家嚴(yán)控地方軌道交通建設(shè)，一方面與建成地鐵的使用效率問題有關(guān)，比如客流規(guī)模不足西安建設(shè)局網(wǎng)站首頁(yè)；另一方面與地方財(cái)力和債務(wù)問題有關(guān)。

“過去有些地方棄用建成沒幾年的輕軌，主要原因就是客流不足，政府財(cái)力負(fù)擔(dān)不了。一般來說，地鐵票價(jià)和廣告收入只能收回30%建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，70%需要政府補(bǔ)貼。”王守清說。

一般地級(jí)市的地鐵夢(mèng)擱淺，也意味著地鐵城市仍然處于存量時(shí)代，即新批的城市軌道交通規(guī)劃、新增的線路，主要來自一二線大城市。趙堅(jiān)說，像北上廣深軌道交通仍然不夠，未來仍需要加大線路密度覆蓋。而對(duì)很多一般地級(jí)市來說，沒必要造地鐵。

8月17日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)布消息，《北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2020年-2035年）》獲得市政府正式批復(fù)。規(guī)劃線網(wǎng)總規(guī)模約2683公里，包括38條城市軌道交通線路和15條（段）區(qū)域快線。區(qū)域快線（含市郊鐵路）包含市郊鐵路線路及新建區(qū)域快線，總里程約1058公里。城市軌道交通由線路包含地鐵普線、地鐵快線、中低運(yùn)量、機(jī)場(chǎng)專線等，總里程約1625公里。

此前不久，廣州市規(guī)劃和自然資源局公示了《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018—2035）》，向社會(huì)征求意見。本輪規(guī)劃為廣州構(gòu)建了高速地鐵、快速地鐵、普速地鐵組成的城市軌道交通系統(tǒng)，總規(guī)模達(dá)到53條2029公里，與上一輪規(guī)劃對(duì)比，新增30條、1004公里線路。